面对1998年和2008年两波的金融危机
2020-08-07 04:15
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启示五:民生优先,和谐共享,是推动跨越发展的根本追求。晋江始终将人民群众的根本利益放在发展首位,坚持民生优先,和谐共享的发展理念,只要有利于人民创业致富的事情,就大胆支持和鼓励,努力做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。同时,着力建立健全为民办实事长效机制,推动公共资源向以民生为重点的社会发展领域倾斜,努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,不断改善人民群众的生活品质。今天,晋江要继续把以人为本的执政理念贯穿于推动科学发展、跨越发展的始终,坚持把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生摆在各项工作的优先位置,努力构建人民群众和谐共享的幸福家园。

7.以弘扬晋江精神为内涵,丰富发展“晋江经验”。晋江经验的本质在于不断弘扬晋江精神,并通过晋江精神丰富又不断推动晋江经验的创新发展。当前通过不断挖掘“诚信、谦恭、团结、拼搏”的晋江精神内涵,着力打造一支高素质、高水平的建设者队伍,形成了推动发展的巨大合力。晋江干部成为发展的引领者和服务者,党政领导班子始终坚持“一届为一届打基础,一年为一年添后劲”的优良传统,团结带领广大干部群众,以敢为人先的胸怀和气度,攻坚克难,奋力发展。企业家成为市场经济的开拓者和实践者,在经济建设中勇立潮头,锐意进取,积极作为。广大群众成为发展的拥护者和推动者,积极参与到发展过程中,扎实推进晋江的发展步伐。外来人员成为晋江建设的生力军,以强烈的责任感和归宿感,为晋江发展建设的各个领域做出积极贡献。海外侨亲成为推动晋江发展的重要力量,坚定不移地参与、支持晋江的各项建设。这五种力量凝聚一起,共同构成了富有特色的晋江人精神,引领推动晋江新时期发展。

进入新时期以来,晋江坚持从破除体制障碍和提高生产力水平两方面入手,以解放思想为先导,以爱拼会赢的精神,敢为人先的勇气,开拓创新的手段,在探索实践中谋求突破,在应对危机中抢占先机,在化解矛盾中拓展作为,努力打造经济强市,构建和谐共享的幸福家园,不断推进“晋江经验”创新与发展。

4.以加快城市建设为抓手,推进城乡一体化发展。晋江着力破解城镇化滞后于工业化的不利局面,积极探索城市建设的新思路、新模式、新方法。确立“全市一城”发展理念,在城乡功能布局、产业分工、基础设施、生态环境等方面强调一起规划、一起设计、一起建设,高密度、快节奏、组团式推进城市更新。全面拉开城市布局,有序推进梅岭、青阳、滨江、安海、内坑、金井、城北等“九大组团”建设和道路交通、生态环保“两大体系”建设,初步形成覆盖全市、互为衔接的市域城镇规划和基础设施体系,基本建成城乡一体的交通、通讯、信息、能源网络和垃圾焚烧发电处理系统。市区建成区面积从2002年的15.4平方公里扩展到目前的60平方公里。有效推动城市转型,高标准规划晋江南岸至出海口区域,高起点建设中央商务区,推动中心市区向泉州方向靠,引导运动休闲往海边上移,日趋凸显滨江面海的城市形态、中国体育城市的城市属性和“品牌之都”的城市个性。同时,加快推进中心市区物流、商务、行政、文体、居住等核心区块建设,引进万达、世茂等高水平开发商入驻开发,不断完善城市功能,提升城市品位。

二、新时期“晋江经验”的创新与发展

中共晋江市委晋江市人民政府

2.以培育壮大高新产业为引领,提升产业整体层次。长期以来,晋江的经济基础一直以劳动力密集型产业为主,高新技术产业虽有所发展,但所占比重还非常小,在很大程度上影响了晋江产业结构优化和产业发展水平的提升。近年来,晋江市着力破解高新技术产业发展滞后的局面,专门制定高新技术产业发展中长期规划,配套出台一系列优惠政策措施,在用地、税费、审批等方面给予优先支持。同时,按照“引进核心项目——拉长产业链条——培育产业集群——建设产业基地”的思路,积极引进国内外高新技术企业和项目,通过大企业、大项目,特别是与晋江传统产业关联度大、带动力强的企业和项目的引进,吸引了一大批上下游配套企业入驻晋江,迅速带动了高新技术产业集群发展。目前,依托经济开发区、出口加工区等载体,金保利、冠科、太古等一批高新技术项目已经落地投产,高新技术产业正在加快形成,产业发展水平不断得到提升。

展望未来五年,晋江要紧扣“建设经济强市、打造幸福晋江”的发展方向,瞄准“建设现代产业基地、滨海园林城市”的发展定位,落实“产业提升、城建提速”的基本策略,推进“产业、城市、生态、民生”四大工程,以加快产业升级促进发展方式转变,实施“235”产业计划,构建“641”产业体系,形成“制造与创新融合、传统与新兴并重、一二三产并举”的格局。力争到2015年,地区生产总值、财政收入5年翻一番,城乡居民收入增长幅度接近经济增长速度。

1.以做大做强企业为立足点,壮大经济竞争实力。晋江始终把扶持企业发展作为经济工作的核心,在不同的时期采取有针对性的策略,引导企业做大规模、做强实力,并通过品牌企业和龙头企业的带动作用,全面整合产业资源,进一步完善产业链条,形成联系更加紧密、分工更加专业、功能更加完备的产业集群,为经济发展打下坚实基础。可以说,在经济发展的每个关键时期,晋江市都能较为准确把握产业发展趋势,顺应企业发展需求,引导企业在竞争中不断发展壮大。当企业发展到一定规模时,针对家族式经营存在的管理不规范、不科学问题,晋江市适时出台鼓励扶持政策,引导企业进行股份制改革,推动企业改制上市,使企业实现由家族式管理到现代企业制度管理的转变。当企业粗放管理成为制约企业进一步发展的瓶颈时,晋江市又力推企业精益管理,着力培育企业核心竞争力;当国际金融危机爆发后,企业靠单打独斗,难以抵御危机,晋江市及时引导品牌企业、龙头企业通过兼并、外派订单等方式,加速整合中小企业,建立紧密协作的产业联盟,抱团取暖,共御危机。

晋江地处福建东南沿海,与台湾隔海相望。土地面积649平方公里,海岸线长121公里。现辖6个街道、13个镇、388个村(社区),户籍人口106万,侨胞和港、澳、台同胞200多万,常驻外来人口90多万。

4.资本运营卓有成效。目前全市已有34家企业在境内外证券市场成功上市,累计募集资金折合人民币超160亿元,总市值超1300亿元;2011年还有4家可能挂牌上市。

启示三:立足特色,增创优势,是推动跨越发展的主攻方向。晋江作为福建县域经济的龙头,最显著的特色,最突出的优势在于民营经济。改革开放以来,晋江以市场为导向,立足实际,依托民资发达、侨资充裕、理念活跃、机制灵活等比较优势,解放思想、锐意改革、先行先试,全力扶持壮大发展民营经济,并逐步形成产业集群、要素扩张、资本经营、品牌创新、内外互动和规模支撑等竞争优势,不断增强县域核心竞争力,持续提升领跑全省的动力。今天,晋江要立足县域实情,挖掘地方特色,培育竞争优势,努力将比较优势转化为参与竞争的资本,提升县域经济的核心竞争力。

晋江市在发展县域经济过程中,积累了一些比较成功的经验,具有一定的启示意义和借鉴价值。

(责任编辑:曹伟)

启示二:抢抓机遇,勇于担当,是推动跨越发展的先决条件。综观晋江的发展历程,每一次危机,都会带来一次深刻的变革,每一次转变,都是对以往发展的一次跨越。在每一个转折关口,党委、政府勇于担当、勇挑重担,带领广大干部群众,直面困难,有为应对,化危为机,全力推动跨越发展。面对上世纪80年代中期出现的“假药案”、“星期鞋”,晋江市因势利导,倡导“质量立市”,引导企业贯标认证、改进设备、提高技术,为打造“品牌之都”奠定基础。面对上世纪80年代末的“社资之争”,晋江顶住压力,全力保护尚处起步阶段的民营经济,迎来企业新一轮快速发展。面对1998年和2008年两波的金融危机,晋江见事早、反应快,及时出台各种政策,引导企业积极应对,有效化解危机带来的冲击,开创了新一轮跨越发展的新局面。面对新形势,晋江必须抓住机遇敢出手,直面困难不退缩,敏锐地把握危机中包孕的机遇、困难中潜藏的空间,变压力为动力、变被动为主动、变危机为转机。

2.产业发展特色鲜明。形成了鞋业、纺织服装、陶瓷、食品、伞业、纸制品等一批较具区域特色的富有竞争优势的产业集群,年产值超百亿产业集群达6个,超亿元企业达373家;同时,光伏电子、高端印刷、航空零部件、装备制造等4个新兴产业也正在快速发展壮大之中。

1.民营经济充满活力。目前,晋江拥有15000多家民营企业,民营经济已占经济总量的95%、税收总量的93.8%。

3.知名品牌竞相崛起。现有中国鞋都、世界茄克之都、国家体育产业基地等地标性区域品牌14个,恒安、安踏、361度、七匹狼、利郎等“国字号”企业品牌119枚,企业市场销售终端27万家。“4.19”鞋博会成为“中国十大魅力展会”之一。

启示一:解放思想,敢为人先,是推动跨越发展的根本动力。自古以来,晋江人多地少,为走出“一方水土难养一方人”的困境,晋江人开山辟地、与海争田、通商海外、经营南洋,在严酷的生存斗争中,塑造了独特的侨乡文化和重商传统,孕育出敢为天下先、爱拼才会赢的精神,并在改革开放进程中,不断焕发时代风采,形成持续走前列、当排头兵的共识,营造出敢于创新、敢于跨越、敢争一流的浓厚氛围。在新的时期,晋江要继续解放思想,敢于打破条条框框,破解体制机制障碍;要敢于开拓创新,永不满足发展现状,永不停止前进步伐;要敢于瞄准先进,以慢不起、等不起、输不起的心态,在激励区域竞争中力争上游,引领发展。

5.城乡统筹加快推进。全面推进城乡产业统一布局、城镇功能统一规划、基础设施统一建设、基本社保统一标准,90%以上的农村劳动力从事二、三产业,城乡差别逐步缩小。

一、新时期晋江县域经济发展特点

启示六:党政有为,政企互动,是推动跨越发展的有力保证。晋江市委、市政府在推进改革开放的历史进程中,始终坚持党政与社会、市场良性互动,正确处理“无为”与“有为”的关系和尺度、节奏,既在“无为而治”中放手让人民群众干事业,又以“有为而治”来引导人民群众创大业。善于运用科学的战略思维和眼光分析形势,顺应潮流,立足市情,遵循规律,创造性开展工作,适时提出了“放手发展民营经济”、实施“品牌立市和资本运作”、实施“产业提升、城建提速”基本策略等一系列富有针对性的发展战略,最大程度上聚集了推动发展的强大动力。在不同发展阶段中,晋江历届领导班子很好处理了保持思路、工作的延续性与推动战略创新的辩证关系,始终做到一个声音喊到底、一以贯之做到底,一届一届打基础,一年一年添后劲,不急功近利,不只图眼前,推动晋江经济社会跨越发展。今天,面对新形势新任务新要求,晋江要基于自身实践和发展的规律,明确战略导向,统筹工作大局,善于调动企业家的主观能动性,唤起企业家的主人翁责任感,用政企互动找准和谐共振点,构建密切互动、共谋发展的新型干群关系,营造积极向上、和谐共融的干事创业氛围。

6.以促进实惠共享为目标,构建和谐幸福家园。晋江市在全力推进经济社会跃升发展的同时,加快发展民生社会事业,以城乡一体社保、解决外来人员平等待遇问题、推进被征地人员养老保险试点、发展社会慈善事业等工作为切入点,多渠道解决民生保障问题,努力让广大群众共享发展成果,形成推动发展的持久动力。晋江每年都投入大量的资金,用于卫生、文化、教育、慈善、科技、环保等社会事业的建设,构建了较为完善的社会事业体系,打造了较为完备的社会保障网络,基本实现“学有所教,劳有所得,病有所医,老有所养,住有所居”,民生改善与经济发展在更高水平上实现了相互促进、协调发展。在城市拆迁改造建设过程中,晋江市树立了“以人为本,和谐拆迁”的工作理念,制定了规范的征地拆迁操作流程,成功探索出一条和谐拆迁、高效拆迁的新途径。同时,进一步整合了社会功能,促进社会公平,有效地提升了群众的满意度和幸福感,充分调动了群众参与经济社会建设的自觉性、主动性和积极性,为保障社会和谐、构建幸福家园打下了坚实的基础。

5.以转变政府职能为途径,积极探索社会管理创新。多年来,晋江围绕完善和创新社会管理,展开了一系列积极的探索:一是突出为民,转变政府职能。晋江把新型干群关系着力贯穿于推动科学发展、跨越发展的全过程,以审批流程再造为核心,以创新审批服务方式为手段,成立行政审批服务中心和群众咨询投诉中心,持续动态推进9轮行政审批制度改革,政府审批事项削减合并400多项,平均审批时限缩短70%以上。二是突出服务,完善流动人口管理办法。办理证照实行“一站式”服务,租赁房屋采取“旅馆式”管理;2011年7月1日起,开始实施流动人口居住证管理制度,外来人员可在子女教育、医疗卫生、住房保障等方面享受22项本地市民待遇。三是突出创新,加强非公党建工作。在10家核心企业设立党委、纪委和党校;在全部规模企业建立党组织和群团组织;在13个镇街配备企业党委专职副书记;选派43名干部、200名优秀党员到企业担任党务干部。四是突出提升,创新城市管理模式。设立网格化管理中心,对主城区实行全天候、全方位管控,逐步推行精确、敏捷、高效管理。五是突出基层,提高村民自治水平。所有村、社区都建立公共服务中心和网络化办公系统;整合农村“七大员”,确保每个村庄都有3名大学生“村官”;帮助每一个村庄制定村规民约,实行村务经费补助制度。

6.民生质量持续改善。在全国率先实行对外来务工人员子女教育同城同等待遇,约15.7万名外来务工人员子女从中受益。率先建立“企业欠薪保障调剂金”制度,率先推行城乡一体普惠型养老保险制度;成立市慈善总会,目前累计募集善款超11亿元。

三、创新发展“晋江经验”的几点启示

3.以优化资源配置为手段,创新发展模式。充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用,将土地、资金和人才有限资源引向最需要的地方集中,实现了资源的有效配置。通过“耕地向规模经营集中”的集约化经营手段推动农业产业化、现代化,提高农业生产率;通过“企业向工业园区集中”的高密度建设方式提高产业空间集中度,缓解了资源、环境制约;通过“住宅向现代社区集中”和“人口向市区和集镇集中”的明确导向促进城镇发育和发展。大力倡导经济生产方式的转变,坚持经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展,走出了一条生态经济发展的新路子。积极转变招商引资方式,在新上项目、增资扩营和企业评价中严把资源关、环境关,推广“节约发展”、“零地增产”等模式,全面加强建设用地预审和批后监管,大力清理闲置用地,把土地产出率、能源消耗量、“三废”治理度与产业准入、政策扶持、企业奖励挂起钩来,确保新增生产力符合投资强度、环境保护等标准,不产生新的资源、环境问题。

改革开放以来,晋江充分发挥侨台优势和海交文化优势,率先走出一条依靠民营经济和产业集聚形成产业集群,以发展产业集群提升工业化、带动城市化的独具特色的县域经济发展道路,创造了闻名的中国农村经济发展的“晋江模式”。2002年,时任福建省长的习近平副主席在晋江调研时,把“晋江模式”总结概括为“晋江经验”,并对新时期创新“晋江经验”提出明确要求。九年来,晋江市始终坚持以科学发展观统领全局,与时俱进,开拓创新,推动了“晋江经验”的新发展,县域经济基本竞争力保持在全国5至7位,经济实力始终位居福建县域首位。2010年,全市实现gdp 909亿元,工业产值突破2000亿元,财政总收入突破100亿元。在2011年4月29日,福建省加快县域经济发展现场会在晋江召开,对“晋江经验”进行了新的总结和提升。

启示四:统筹城乡,一体推进,是推动跨越发展的基本途径。新时期以来,晋江高度重视统筹城乡发展,采取多种有效载体,推动经济与社会、城市与农村、发达地区与欠发达地区的协调发展。注重统筹城乡发展,积极探索新型城市化道路,大力推进新农村建设,坚持以城带乡、以工促农,不断缩小城乡差距,加快城乡一体化进程。注重统筹城乡经济社会发展,在推进经济大市建设的同时,大力实施科教兴省战略,加快文化大市建设,着力打造平安晋江和法治晋江,促进社会和谐稳定。在新的时期,晋江要坚持统筹兼顾,协调发展,推动城乡一体规划、一体布局、一体建设、一体管理、一体服务,整体提升支撑跨越发展的载体功能。

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